Handbuch Polizeimanagement - Polizeipolitik - Polizeiwissenschaft - Polizeipraxis

Vorwort

Inhaltsverzeichnis

Die Herausgeber

1 Einleitung

Zusammenfassung

1.1 Sicherheitslage

1.2 Sachliche Ausgangslage

1.3 Alleinstellungsmerkmale dieses Handbuches

1.4 Ziele des Buches

1.5 Aufbau und Kapitelfolge

Literatur

Teil I Politische Grundentscheidungen der Steuerung der Polizei

2 Entwicklung der Polizeiorganisation in der Bundesrepublik Deutschland

Zusammenfassung

2.1 Polizei in der Nachkriegszeit (1945–1953) – Von der kommunalisierten Polizei der (West-)Alliierten zur erneuten Verstaatlichung

2.1.1 Neugestaltung des Polizeisystems nach 1945

2.1.2 Gründung der Länder in den westlichen Besatzungszonen 1947

2.2 Aufbruch zur Demokratie (1953–19681969)

2.2.1 Die „Halbstarken“-Krawalle 1956–1958

2.2.2 Die „Schwabinger Krawalle“ 1962

2.2.3 Der Umgang mit der „68er“-Bewegung

2.3 Von der Staats- zur Bürgerpolizei (19681969–1989)

2.4 Zwischen Reform und Konsolidierung (1990–2015)

Literatur

3 Sicherheit mit Plan. Perspektiven für die Sicherheitsarchitektur der Bundesrepublik Deutschland

Zusammenfassung

3.1 Reformüberlegungen zur deutschen Sicherheitsarchitektur

3.1.1 Evaluierung der Sicherheitsbehörden durch die „Werthebach-Kommission“

3.1.2 Ergebnisse des NSU-Bundestagsuntersuchungsausschusses in der 17. Wahlperiode

3.2 Haushaltsausstattung der Sicherheitsbehörden des Bundes

3.2.1 Daten und Fakten

3.2.2 Trendwende für die Innere Sicherheit in der 18. Wahlperiode

3.2.3 Bundeshaushalt 2015

3.2.4 Bundeshaushalt 2016

3.2.5 Bundeshaushalt 2017

3.3 Bundeswehreinsatz im Innern

3.4 Nationaler Sicherheitsplan

Literatur

4 Die Entstehung von Sicherheitsgesetzen im Spannungsfeld zwischen Populismus und Erforderlichkeit

Zusammenfassung

4.1 Einleitung

4.2 Formelles Verfahren und informelle Beratungsabläufe

4.3 Inner- und außerparlamentarische Einflussmöglichkeiten

4.4 Die Novelle des BKA-Gesetzes

4.4.1 Hintergrund

4.4.2 Gesetzgebungsprozess

4.4.3 Außer- und innerparlamentarische Einflüsse

4.5 Schlussfolgerungen

Literatur

5 Politische Grundentscheidungen der Steuerung der Polizei – und deren Grundlagen aus Sicht der Landespolitik NRW

Zusammenfassung

Abkürzungen

5.1 Einleitung

5.1.1 Rechtliche Grundlagen und deren Konsequenzen

5.1.2 Herausforderungen für die Polizei

5.1.3 Notwendige Optimierungen

5.1.3.1 Umfassende Information des Parlamentes

5.1.3.2 Haushaltsvollzug und Haushaltskontrolle

5.1.3.3 Vorausschauende Personalplanung und -umsetzung

5.1.3.4 Stärkung der tatsächlichen Einsatzverfügbarkeit

5.1.3.5 Optimierung der Polizeiorganisation

5.1.4 Leitung der Polizeipräsidien

Literatur

6 Die Strategie 2020 der Polizei Niedersachsen aus politischer Sicht

Zusammenfassung

6.1 Wesen der Strategie 2020

6.2 Beteiligung am Strategieprozess

7 Internationale Polizeimissionen als Element deutscher Außen- und Sicherheitspolitik

Zusammenfassung

7.1 Einleitung

7.2 Konzeptioneller Rahmen der deutschen Außen- und Sicherheitspolitik

7.2.1 Infrastruktur zivile Krisenprävention

7.2.2 Sicherheitssektorreform wird Thema

7.2.3 Polizeiaufbauhilfe kommt in den Blick

7.3 IPM in der operativen deutschen Außen- und Sicherheitspolitik und im sicherheitspolitischen Diskurs

7.3.1 Die Unterstützung von internationalen Polizeimissionen durch Bund und Länder

7.3.2 Unterrichtung über internationale Polizeimissionen

7.3.3 Parlamentarische Haltung zu internationalen Polizeimissionen

7.3.4 Sicherheitspolitischer Diskurs und öffentliche Wahrnehmung

7.4 Bedeutung von Polizeimissionen für eine zukunftsfähige Außen- und Sicherheitspolitik

7.4.1 UN-Berichte zu Friedensmissionen

7.4.2 Schutzverantwortung

7.4.3 Polizei in UN-Peacekeeping

7.5 Schlussfolgerungen

7.5.1 Politischer Wille

7.5.2 Parlamentsbeteiligung und politische Flankierung

7.5.3 Konzeptionelle Entwicklung und Ziviles Planziel

7.5.4 Konzeptionelle Kompetenz

7.5.5 Öffentliche Wahrnehmung und Wertschätzung

Literatur

8 Polizeiwissenschaft als Verwaltungswissenschaft – zur Entwicklung der Deutschen Hochschule der Polizei (DHPol)

Zusammenfassung

8.1 Einleitung

8.2 Polizeiwissenschaft als Teil der Verwaltungswissenschaft

8.3 Polizeiliche Praxis und Wissenschaft – Das Konzept des Polizeimanagements

8.4 Masterstudiengang

8.5 Entwicklung der Deutschen Hochschule der Polizei

8.6 Fazit

Literatur

9 Menschenrechtskonforme Polizeiarbeit als Organisationsproblem – das Beispiel Österreich

Zusammenfassung

9.1 Einleitung

9.2 Der Wandel der polizeilichen Handlungsorientierungen

9.3 Menschenrechte als Leitlinie polizeilicher Arbeit

9.4 Strategische Hebel und Hindernisse – Menschenrechtsausbildung vs. Cop Culture

9.5 Das Beispiel Österreich – Polizei. Macht. Menschen. Rechte.

9.6 Lessons learned

Teil II Führung in der Polizei

10 Vom Wollen zum Können – FührungsethikMoral Leadership als erfolgskritische Führungskompetenz in der Polizei

Zusammenfassung

10.1 Führung ist wichtig, aber wozu noch Führungsethik?

10.2 „Draw a distinction“– hilfreiche Unterscheidungen

10.3 Wertebasierte Führung

10.4 Wertebasierte Führung in der Polizei

10.5 „Was bringt Führungsethik?“

10.6 Wie funktioniert Führungsethik?

Literatur

11 Dienststellenentwicklung – die Aufgabe des Höheren Polizeivollzugsdienstes

Zusammenfassung

11.1 Einleitung

11.2 Organisationssoziologische Grundannahmen zur Funktion des mittleren Managements in den Dienststellen der Polizei

11.3 Die Herausforderungen für das mittlere Management: Kritische Situationen und Pfadabhängigkeit

11.4 Vier Typen der Dienststellenentwicklung

11.5 Professionelle Dienststellenentwicklung: Muster erkennen und Baustellen bearbeiten

Literatur

12 Schnelles und langsames Denken im Polizeiberuf

Zusammenfassung

12.1 Einführung

12.2 Schnelles Denken, langsames Denken – Das Konzept von Kahneman

12.3 Schnelles und langsames Denken in der polizeilichen Praxis

12.3.1 Fallbeispiel A: Voreilige Sch(l)üsse

12.3.2 Individueller Umgang mit stressbeladenen Situationen

12.3.3 Einfluss kognitiver Wissensstrukturen

12.3.4 Individuelle Bereitschaft zur Reflexion von Verhalten

12.3.5 Situationswahrnehmung und einsatzkompetentes Verhalten

12.3.6 Begrenzte Fähigkeit zur Selbstkontrolle

12.3.7 Schnelles und langsames Denken – Die Rolle der Intelligenz

12.4 Auf den ersten Blick …

12.4.1 Heuristisches Denken und selektive Informationsverarbeitung

12.4.2 Fallbeispiel B: „Heureka, ich hab’s“ – und lass mich auch nicht davon abbringen!

12.5 Fehler? Nicht bei uns, nicht mit uns …

12.5.1 Umgang mit Fehlverhalten im Kontext komplexer Situationsanforderungen

12.5.2 Fehlverhalten – Risiken und Nebenwirkungen polizeilicher Sozialisation

12.5.3 Mögliche Lösungsansätze zum Umgang mit polizeilichem Fehlverhalten

12.6 Fazit

Literatur

13 Erkennen und Steuern relevanter Verhaltens- und Entwicklungsaspekte durch Vorgesetzte

Zusammenfassung

13.1 Überblick

13.2 Hintergrund

13.3 Relevante Verhaltens- und Entwicklungsaspekte

13.3.1 Aufgaben, Anforderungen und Leistungsvoraussetzungen

13.3.2 Spezifische Anforderungen auf den einzelnen Qualifikationsebenen

13.4 „Erkennen“: Personalbeurteilung

13.4.1 Instrumente und Kriterien zur Leistungs- und Potenzialerkennung

13.4.2 Praxisbeispiele und Probleme bei der Personalbeurteilung

13.5 „Steuern“: Strukturelle und personelle Aspekte

13.5.1 Ansatzpunkte zur Verhaltenssteuerung

13.5.2 Strukturelle Aspekte: Anreizsysteme

13.5.3 Personelle Aspekte: Anforderungen an das Führungsverhalten

13.6 Fazit

Literatur

14 Anforderungen an eine moderne Führungskonzeption der Polizei

Zusammenfassung

14.1 Führung und Führungslehre in der Polizei: die Ausgangslage

14.2 Begriff, Sinn, Gütekriterien und Funktionen einer polizeilichen Führungslehre

14.3 Stand der wissenschaftlichen Führungslehre: Theorien und Erkenntnisse

14.3.1 Personale Führungstheorien

14.3.2 Verhaltensorientierte Führungstheorien

14.3.3 Situative Führungstheorien (Kontingenztheorien – Mikroansätze)

14.3.4 Interaktionsansätze der Führung (zweiseitige Führungsbeziehung)

14.3.5 Konstruktivistische Führungstheorien

14.3.6 Organisationsbezogene bzw. systemische Führungstheorien

14.3.7 Bezugstheorien zum Thema Führung

14.3.8 Praxistransfer

14.4 Polizeiliche Rahmenbedingungen

14.4.1 Führungsrelevante Spezifika der Polizei

14.4.2 Aktuelle Führungskonzeptionen in der Diskussion

14.4.3 Implementation einer neuen Führungskonzeption in die Polizei

Literatur

15 Neu denken – Neue Zukunftskompetenzen durch Kulturwandel, Visionen und Innovationen

Zusammenfassung

15.1 Einleitung

15.2 Das Dienstleistungsunternehmen Polizei

15.3 Kundenorientierte Dienstleistungsproduktion

15.4 Entwicklungscontrolling und Change Management

15.5 Neu Denken

15.6 Wandel der Polizeikommunikation

15.7 Visionen – Innovationen – und Szenarien

15.8 Der Kulturwandel

15.9 Praxisbeispiel: Der Kulturwandel bei der Polizei in Baden-Württemberg

15.10 Schlüsselkompetenzen der Zukunft

15.11 Fazit

Literatur

16 Management von Unsicherheit bei Entscheidungen im polizeilichen Kontext

Zusammenfassung

16.1 Problemstellung und Zielsetzung

16.2 Entscheidungen

16.3 Unsicherheit im polizeilichen Kontext

16.4 Heuristiken als erfolgreiche Entscheidungsstrategien unter Unsicherheit

16.5 Förderung heuristischer Entscheidungen durch geeignete Lernumgebungen

16.6 Effektive Umsetzung von Entscheidungen durch Formalisierung heuristischer Prozesse

16.7 Zusammenfassung

Literatur

17 Coaching bei der Polizei

Zusammenfassung

17.1 Einleitung

17.2 Definitionen

17.3 Themen und Anlässe

17.4 Nachhaltige Belastungen im polizeilichen Kontext

17.4.1 Polizeispezifische Belastungen

17.4.2 Anleihe bei der Feuerwehr

17.5 Externes Coaching für Polizeibeamte

17.5.1 Anforderungen an externe Coaches für die Zielgruppe Polizeibeamte

17.5.2 Die Suche nach dem richtigen (externen) Coach

17.6 Alternativen zum externen Coaching

17.6.1 Internes Coaching

17.6.2 Kollegiales Coaching

17.6.3 Virtuelles Resilienz-Coaching

17.7 Fazit

Literatur

18 „Ich muss mal wieder raus!“ – oder: Wie Praxisnähe in der Lehre gelingen kann

Zusammenfassung

18.1 Aktuelle Situation der Lehrenden in der Polizeiaus- und -fortbildung

18.2 Praxisbezug

18.3 Zielsetzung

18.4 Personalfluktuation-stagnation, hier: Zielgruppe

18.5 Erhebung des Praktikumsbedarfs

18.6 Erhebung des Praktikumsbedarfs

18.6.1 Charakterisierung der Lehrtätigkeit in der Aus- oder Fortbildung

18.6.2 Inhalte und Plausibilität des Praktikums

18.6.3 Zur Frage der Praktikums-Dienststelle

18.6.4 Zur Dauer des Praktikums

18.6.5 Zu den Kosten des Praktikums

18.6.6 Zum Zeitpunkt des Praktikums

18.7 Nachbereitung

18.7.1 Praktikumsbericht

18.7.1.1 Dienststelle des Praktikums

18.7.1.2 Erwartungen an das Praktikum

18.7.1.3 Besuchte Teilbereiche

18.7.1.4 Erworbene Inhalteallgemeine Erfahrungen

18.7.1.5 Besondere VorkommnisseErlebnisse

18.7.1.6 Unerfüllt gebliebene Erwartungen, mögliche Gründe

18.7.1.7 Vorstellungen über die Integration der erfahrenen Praxis in die eigene Lehrtätigkeit

18.7.1.8 Gesamtbewertung des Praktikums

18.7.2 Zweite Reflexion

18.8 Wie geht es weiter?

18.9 Wie baut man ein Praktikumskonzept auf?

18.10 Nutzen auf lange Sicht

Literatur

Teil III Organisationskultur der Polizei

19 Kultur der Polizei – The Next Generation

Zusammenfassung

19.1 Einleitung

19.2 Kultur der Polizei

19.2.1 Cop Culture

19.2.2 Habituelle Ansätze zu einer Theorie der Kultur der Polizei

19.3 Wirkfaktoren auf die Kultur der Polizei

19.3.1 Kontextwirkungen

19.3.2 Herkunft der Polizeibeamten

19.4 Cop Culture – The Next Generation

19.4.1 Ergebnisse der quantitativ empirischen Studien

19.4.1.1 POLIS-Studie

19.4.1.2 PI-Mitte Studie 2009

19.4.1.3 nachGEfragt 2011

Veränderungen durch die Herkunft

Unterschiede durch Bildung

Veränderungen durch die Umgebung

19.4.2 Wesentliche Schlussfolgerungen

19.5 Führung der neuen Polizistengeneration

19.6 Führung der neuen Polizistengeneration

Literatur

20 Vertrauenskultur – Führung mit Vertrauen – Vertrauen in Führung

Zusammenfassung

20.1 Einleitung

20.2 Aktuelle Beispiele aus dem Bereich „Vertrauen“

20.3 Rückblick

20.3.1 Bedeutung von Führung

20.3.2 Anforderungen an eine Führungskraft

20.4 Vertrauen und Führung

20.4.1 Bestandteile von Vertrauen

20.4.2 Wie baut sich Vertrauen auf?

20.4.3 Vertrauen in Führung

20.4.4 Zeitgemäße Führung mit Vertrauen

20.4.5 Führung in der Zukunft

20.5 Fazit und Ausblick „Vertrauen schaffen“

20.6 Vertrauen implementieren

Literatur

21 Organisationskultur der Polizei

Zusammenfassung

21.1 Einleitung

21.2 Grundlagen der Organisationskultur

21.2.1 Begriffsabgrenzung

21.2.2 Erfassung der Organisationskultur

21.2.3 Erfassung der Organisationskultur

21.2.4 Organisationskultur-Typologien

21.3 Organisationskultur der Polizei

21.3.1 Polizeikultur als Verwaltungskultur

21.3.2 Dimensionen der Polizeikultur

21.3.3 Polizeikultur als Street Cop Culture

21.4 Organisationskultur der Polizei

21.5 Fazit

Literatur

Teil IV Gesundheitsmanagement in der Polizei

22 Auf dem Weg zu einem strategischen Gesundheitsmanagement

Zusammenfassung

22.1 Einführung des behördlichen Gesundheitsmanagements der Polizei NRW

22.2 Gesundheitsmanagement als strategischer Ansatz

22.3 Umsetzung des BGMPol vor Ort

22.4 Erfolgsmodell BGMPol NRW?

22.5 Strategische Weiterentwicklung BGMPol NRW

22.6 Krankenstand und Gesundheitsbefragung

22.7 Ausblick

Literatur

23 Zusammenhänge zwischen Organisationskultur, Führung, Leistung und Gesundheit

Zusammenfassung

23.1 Einleitung

23.2 Passung von Anforderungen und Bewältigungsmöglichkeiten und ihre Folgen

23.3 Versuch einer Strukturierung

23.4 Die Perspektive der Organisation

23.4.1 Verantwortung

23.4.2 Führung und Gesundheit

23.4.3 Organisationskultur

23.5 Die Perspektive der Situation

23.6 Die Perspektive der Person

23.7 Das Zusammenspiel von Organisation, Situation und Person

23.8 Fazit

Literatur

24 Von der Ilias nach Bad Aibling – oder: Warum ein Vorgesetzter etwas von Psychotraumatologie verstehen sollte

Zusammenfassung

24.1 Einleitung

24.2 Die Rolle des Dienststellenleiters

24.3 Der Lehrgang

24.4 Lernziele

24.5 Beteiligte Personen

24.5.1 Obligatorische Zielgruppe (1): Dienststellenleiter

24.5.2 Fakultative Zielgruppe (2): Stv. Dienststellenleiter

24.5.3 Sonstiges zur Zielgruppe

24.5.4 Die Trainer

24.6 Inhalte des Lehrgangs

24.6.1 Sachanalyse

24.6.1.1 Posttraumatische Belastungsstörung

24.6.1.2 Führungsverantwortung des Dienststellenleiters

24.6.1.3 Gesprächstechniken für ein Erstgespräch – und weitere Gespräche

24.6.2 Die didaktische Analyse

24.6.3 Die methodische und mediale Analyse

24.6.3.1 Posttraumatische Belastungsstörung

24.6.3.2 Führungsverantwortung des Dienststellenleiters

24.6.3.3 Gesprächstechniken für ein Erstgespräch – und weitere Gespräche

24.7 Zusammenfassung und Ausblick

Literatur

25 Schwierige Lebenssituationen von Mitarbeitern der Polizei erkennen und richtig handeln

Zusammenfassung

25.1 Besondere Anforderungen und Belastungen im Polizeiberuf

25.2 Mobbing am Arbeitsplatz

25.3 Vorübergehende Arbeitsüberforderung, Burn-out oder Depression?

25.4 Sucht mit dem Schwerpunkt der Alkoholabhängigkeit

25.5 Die Posttraumatische Belastungsstörung als Folge verschiedener traumatischer Erlebnisse

Literatur

26 Mit mentaler und emotionaler Stärke zu mehr Führungskompetenz

Zusammenfassung

26.1 Mentale Stärke im Beruf

26.2 Der Umgang mit Fehlern

26.2.1 Die Angst vor dem Fehler

26.2.2 Die Frage der Fehlertoleranz

26.2.3 Aus Fehlern einen Gewinn schöpfen

26.2.4 Das Triple-A-Prinzip: Akzeptieren, analysieren, abhaken!

26.2.5 Die Fehlerfokussierung hat fatale Folgen

26.2.6 Unser Verhältnis zu Fehlern – und zu uns selbst

26.3 Die Macht der Gedanken

26.3.1 Affirmationen

26.3.2 Dankbarkeit

26.4 Umdenken: Stärkenorientierung statt Schwächenfokussierung

26.4.1 Das Schaffen eines „Basislagers“

26.4.2 Positiver Tagesrückblick

26.5 Die Kunst des Selbstmanagements

26.5.1 Die Macht der inneren Bilder

26.5.2 Das Ruhebild

26.5.3 Das Feierabend-Ritual

Literatur

Teil V Strategische Steuerung in der Polizei – Grundlagen

27 Strategien erfolgreich planen und umsetzen

Zusammenfassung

27.1 Problemstellung

27.2 Begriffsklärung

27.2.1 Strategie

27.2.2 Paradigma

27.3 Das klassisch-rationalistische Paradigma

27.4 Das verständnisorientierte Paradigma

27.5 Gegenüberstellung der beiden Paradigmen und Fazit

Literatur

28 Managementfeld Veränderung, Komplexität und Unsicherheit

Zusammenfassung

28.1 Problemstellung und Ziel

28.2 Komplexität und Dynamik

28.3 Unsicherheit und Risiko

28.4 Management des Wandels (Change Management)

28.4.1 Veränderung

28.4.2 Eigene Rationalität der Veränderung

28.4.3 Wichtige Prinzipien bei der Gestaltung von Veränderung

28.4.4 Gestaltungsparameter

28.4.4.1 Überblick

28.4.4.2 Konzept

28.4.4.3 Timing

28.4.4.4 Inhalte

28.4.4.5 Rahmenbedingungen

28.4.4.6 Akteure

28.5 Fazit

Literatur

29 Analyse der Branchenstruktur aus Sicht der Polizei

Zusammenfassung

29.1 Stellung der Branchenanalyse als Teil der Umfeldanalyse

29.2 Anpassung des Five-Forces-Modell an das polizeiliche Umfeld

29.3 Bedrohung durch neue Konkurrenten

29.4 Verhandlungsstärke der Abnehmer

29.5 Verhandlungsstärke der Lieferanten

29.6 Druck durch Substitutionsprodukte und -dienste

29.7 Rivalität unter den bestehenden Unternehmen

29.8 Potenzielle bzw. aktuelle Täter und Tatverdächtige

29.9 Staatliche Politik, Gesetze und Normen

29.10 Beurteilung der Attraktivität der Branche aus Sicht der Polizei

Literatur

30 Operatives, strategisches und normatives Management

Zusammenfassung

30.1 Problemstellung und Zielsetzung

30.2 Management (Führung)

30.2.1 Begriffsklärung

30.2.2 Rollen der Führung

30.2.3 Aufgaben der Führung

30.3 Integriertes Management

30.4 Aufgaben und Organisation der Polizei

30.4.1 Aufgaben der Polizei

30.4.2 Organisation der Polizei

30.4.2.1 Polizei in Deutschland

30.4.2.2 Polizei in Österreich

30.5 Normatives Management

30.6 Strategisches Management

30.7 Operatives Management

30.8 Integriertes Management und Schlussfolgerungen

Literatur

31 Kriminalprävention in der Einwanderungsgesellschaft am Beispiel polizeilicher „Netzwerkarbeit“ – Eine Herausforderung an Führung und Organisation

Zusammenfassung

31.1 Einleitung

31.2 Zur Ambivalenz von Prävention in der Polizei

31.3 Fallbeispiel: „Netzwerkarbeit“ als polizeiliche Strategie

31.3.1 Die polizeiliche Umwelt

31.3.2 Die „Netzwerkarbeit“ oder Beziehungs- und Wissensarbeit

31.3.3 Die Leistungen der Beziehungs- und Wissensarbeit

31.4 Dimension „Organisation“

31.4.1 Heterogene Teams und ihre Funktion

31.4.2 Kollektive Wissensorganisation und ihre Funktion

31.4.3 Anschluss an die „Restorganisation“

31.5 Dimension „Person“

31.6 Dimension „Führung“

31.7 Diskussion und Herausforderung an Führung und Organisation

Literatur

32 Die strategische Positionierung der Polizei durch Prozess- und Qualitätscontrolling

Zusammenfassung

32.1 Einleitung

32.2 Definition und Grundlagen

32.3 Strategische Positionierung

32.4 Organisatorische Aspekte

32.5 Das EFQM-Modell

32.5.1 Die European Foundation for Quality Management

32.5.2 Das EFQM-Excellence-Modell

32.5.2.1 Die acht Grundkonzepte des Excellence-Modells (Version 2013)

32.5.2.2 Das EFQM-Excellence-Modell

32.5.2.3 RADAR

32.5.3 Zusammenfassung

32.6 Der Prozess- und Qualitätsbeauftragte als Controller

32.7 Frühwarnsysteme zum Erkennen von Prozess- und Qualitätsrisiken

32.8 Steuerung von Geschäftsprozessen und Qualität

32.8.1 Prozesserneuerung

32.8.2 Prozess- und Qualitätsverbesserungen

32.9 Praxisbeispiele der Polizei Baden-Württemberg

32.9.1 Beispiel: Prozessmanagement

32.9.2 Identifizierung von Prozessen

32.9.3 Beispielprozess „Beschwerdemanagement“

32.9.4 Effizienzgewinne

32.9.5 Erfolgsfaktoren und Aussicht

32.10 Beispiel: Qualitätsmanagement in der Polizei BW

32.10.1 Grundsätze der QM-Konzeption

32.10.2 Qualitätsmanagement – Begriff

32.10.3 Qualitätsmanagement – Strategie

32.10.4 Aufgaben der verschiedenen Ebenen

32.10.5 Einführung bei der Polizei

32.11 Fazit

Literatur

33 Evaluation in der Polizei – Lästiges Übel oder bedeutender Beitrag zur Qualitätssicherung polizeilicher Interventionen?

Zusammenfassung

33.1 „Evaluation“ – Was ist das eigentlich?

33.1.1 Definition nach DeGEval

33.1.2 Evaluationsformen

33.1.3 Nutzen und Ziele

33.1.4 Datenerhebungen

33.1.5 Standards für Evaluation

33.2 Historische Entwicklung der Evaluation in der Polizei

33.3 „Evaluation Capacity Building“ in der Polizei Nordrhein-Westfalens

33.4 Wann ist ein polizeiliches Konzept überhaupt evaluierbar?

33.4.1 „Zutaten“ für ein gutes Konzept

33.4.2 Wirkungen

33.5 Wirkungsorientiertes M&E in der Umsetzungsphase

33.6 Möglichkeiten und Grenzen von Evaluationen

33.6.1 Wissenschaftlicher Anspruch vs. Praktikabilität

33.6.2 Kausalität vs. Plausibilität polizeilicher Interventionen zu erzielten Wirkungen

33.6.3 Externe vs. interne Evaluationen

33.7 Fazit und Ausblick

Literatur

Teil VI Strategische Steuerung in der Polizei – Praxisbeispiele

34 Police-Performance Management in der österreichischen Bundespolizei am Beispiel der Projekte „Leistungsorientierte Steuerung“ und „Prototyp Führungsinformationssystem“

Zusammenfassung

34.1 Leistungsorientierte Steuerung

34.1.1 Ausgangssituation und Rahmenbedingungen

34.1.2 Zielsetzung

34.1.3 Projektvorgehen

34.1.4 Projektergebnisse

34.1.4.1 Leistungskatalog

34.1.4.2 Tool für Dienstplanung und tätigkeitsbezogene Zeiterfassung

34.2 Pilotprojekt Führungsinformationssystem

34.2.1 Zielsetzung

34.2.2 Vorgehen

34.2.3 Kennzahlenentwicklung und Visualisierung

Literatur

35 Performance Management bei der Polizei – Konzept und Wirkung, dargestellt am Beispiel der Polizei in Baden-Württemberg

Zusammenfassung

35.1 Einleitung mit Problemstellung und Zielsetzung

35.2 Performance Management und seine Wirkungen

35.2.1 Definitorische Grundlagen

35.2.2 Literatur zum Stand der Forschung

35.3 Wirkungsanalyse von Performance Management bei der Polizei in Baden-Württemberg mittels qualitativer Erhebung

35.3.1 Performance Management bei der Polizei in Baden-Württemberg (Stand 2013)

35.3.2 Methodik der Erhebung und Analysemodell

35.3.3 Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse

35.4 Fazit mit Ausblick und Handlungsempfehlungen

Literatur

36 Strategische Steuerung am Beispiel der Polizei des Landes Nordrhein-Westfalen

Zusammenfassung

36.1 Einleitung

36.2 Landesweite Zielvereinbarungsverfahren und produktbezogene Arbeitszeiterfassung

36.2.1 Zielvereinbarungen

36.2.2 Arbeitszeiterfassung

36.3 Neuausrichtung der Führung und Steuerung

36.4 Der neue Ansatz: Steuerung über Sicherheitsprogramme und -bilanzen

36.5 Die Modifizierung der Systematik – Sicherheitsprogramm (neu)

36.5.1 Sicherheitsanalyse

36.5.2 EinleitungStrategische Ziele

36.5.3 Planung, Umsetzung, Bilanzierung

36.5.4 Konzeptionen der Kreispolizeibehörde

36.5.5 Direktion Zentrale Aufgaben

36.6 Landes- und Fachcontrolling

36.7 Fazit

Literatur

37 Die Strategie 2020 der Polizei Niedersachsen – Neue Wege aus der Ökonomisierungsklemme

Zusammenfassung

37.1 In der Ökonomisierungsklemme

37.2 Wesentliche Rollenträger

37.3 Strategieverständnis

37.3.1 Strategieverständnis in der Managementlehre und -praxis

37.3.2 Strategieverständnis bei der Polizei Niedersachsen

37.4 Entwicklung der Strategie 2020

37.4.1 Grundlegende Strukturen und Bedingungen

37.4.2 Der Prozess im Überblick

37.5 Methoden und Instrumente

37.5.1 Strategische Analyse: SWOT3

37.5.2 Flankierendes Change Management

37.6 Gestalt und Inhalte der Strategie 2020

37.7 Fazit und Kritik

Literatur

38 Von der Vision zur Konzeption – Strategische Steuerung der Polizei BW mithilfe des Führungsinformationssystems und der Balanced Scorecard

Zusammenfassung

38.1 Ausgangslage und Zielsetzung

38.2 Anforderungen an die Führungskräfte

38.2.1 Organisationskultur

38.2.2 Führungsinstrumente

38.2.3 Zusammenfassung

38.3 Das Führungsinformationssystem (FIS) der Polizei BW

38.4 Die Balanced Scorecard (BSC)

38.4.1 Ausgangslage

38.4.2 Schritte zur Entwicklung der BSC

38.5 Nutzen und Erfolgsfaktoren

38.5.1 Nutzen

38.5.2 Erfolgsfaktoren

38.6 Zusammenfassung

38.7 Ausblick

Literatur

39 Polizeiliche Fortbildung erfolgreich managen – Bildungsmanagement der Bayerischen Polizei

Zusammenfassung

39.1 Einleitung

39.2 Bildungsmanagement als Planungsinstrument in der polizeilichen Fortbildung am Beispiel der Bayerischen Polizei

39.2.1 Kennzahlen der Fortbildung 2014

39.2.2 Von der Fortbildung zum Bildungsmanagement

39.2.2.1 Die strategischen Ziele

39.2.2.2 Die operative Zielsetzung und Bedarfsanalyse

39.2.2.3 Planung und Konzeption

39.2.2.4 Durchführung

39.2.2.5 Evaluation und Controlling

39.2.3 Managementansatz in der Fortbildung

39.3 Management beim zentralen Fortbildungsinstitut der Bayerischen Polizei (BPFI)

39.3.1 Stellenwert und Anspruch der zentralen Fortbildung beim BPFI

39.3.2 Herausforderungen in der zentralen Fortbildung in Ainring

39.3.3 Identität, „Fitnesszustand“ der Organisation

39.3.4 Management der Fortbildung

39.3.4.1 Prinzip Eigenverantwortung und Erfolgsnachweis der Sachgebiete und Fachbereiche

39.3.4.2 Einrichtung und Gestaltung der kontinuierlichen Verbesserung am Fortbildungsinstitut der Bayerischen Polizei

39.3.5 Gestaltung der kontinuierlichen Verbesserung beim Fortbildungsinstitut der Bayerischen Polizei

39.3.6 Akzeptanz bei den Mitarbeitern

39.3.7 Vernetzte Handlungsfelder des Balanced-Scorecard-Ansatzes (BSC)

Literatur

Teil VII Marketing der Polizei

40 Die polizeiliche Nutzung sozialer Medien in Deutschland: Die Polizei im digitalen Neuland

Zusammenfassung

40.1 Einleitung

40.2 Soziale Medien

40.2.1 Nutzungsformen und Nutzertypen

40.2.2 Nutzungssituation in Deutschland

40.3 Wie betrachtet die Polizei den digitalen Raum?

40.4 Wie nutzt die Polizei in Deutschland soziale Medien?

40.4.1 Übersicht von Nutzungszwecken und Plattformen

40.4.2 Account-Formen

40.4.3 Beispiele für spezifische Verwendungsweisen

40.4.3.1 Unterstützung von Ermittlungen

40.4.3.2 Krisen

40.4.3.3 Rekrutierung neuer Mitarbeiter

40.4.3.4 Präsenz, PR und Beziehungsbildung

40.5 Herausforderungen der polizeilichen Nutzung

40.5.1 Rechtliche Überlegungen

40.5.2 Rechtliche Überlegungen

40.5.3 Akzeptanz durch die Öffentlichkeit

40.6 Was bestimmt den Erfolg von Social-Media-Auftritten?

40.7 Abschließend – Bedarf für einen gesellschaftlichen Diskurs?

Literatur

41 Das Image der Polizei, die Dienstleistungsqualität und die Zufriedenheit der Bevölkerung – Zusammenhänge und Möglichkeiten zur Verbesserung

Zusammenfassung

41.1 Einleitung

41.2 Gutes und schlechtes Image der Polizei

41.3 Zufriedenheit mit der Polizei

41.4 Dienstleistungsqualität

41.4.1 Verbale Kommunikation und Image

41.4.2 Nonverbale Kommunikation und Image

41.5 Möglichkeiten zur Imageverbesserung in Aus- und Fortbildung

41.6 Soziale Medien

Literatur

42 Corporate Identity

Zusammenfassung

42.1 Definition der Corporate Identity im Polizeimanagement. Werte – Ziele – Qualitäten

42.2 Die Bedeutung der Identität und der Unternehmenskultur der Polizei als ganzheitliches inneres und äußeres Erscheinungsbild

42.3 Corporate Design – von der Tradition zur Modernität

42.3.1 Nutzung und Wirkung für Werbung und Imagebildung

42.3.2 Der Corporate Look am Beispiel der Polizei in Österreich

42.3.2.1 Uniform

42.3.2.2 Fahrzeuge

42.3.2.3 Farben, Schrift

42.3.2.4 Logo, Marke, Slogan

42.4 Das CI-Kommunikationskonzept als Instrument zur strategischen Führung im Polizeibetrieb

42.5 Das Verhalten der Polizeiorgane hinsichtlich CI im Spannungsverhältnis zwischen internen und externen Stakeholder

42.5.1 Auszug aus dem Interview mit Wilhelm Theuretsbacher – Chronik Chefreporter Tageszeitung KurierWien

42.5.2 Expertenbefragung: Dieter Wehe, Inspekteur der Polizei Nordrhein-WestfalenDeutschland

42.5.3 Expertenbefragung: Jean-Pierre Boesch, Directeur remplaçant, Institut Suisse de Police

42.6 Die moderne strategische Ausrichtung der Corporate Identity der Polizei

42.6.1 Anforderungen und Wirkungsweise

42.6.2 Exkurs: Interview über die Bedeutung der Sichtweise der Corporate Identity

Fazit

42.7 Ansatz für eine moderne Corporate Identity und Kommunikationsstrategie für das Dienstleistungsmanagement der Polizei

Literatur

43 Employer Branding – Arbeitgebermarke Polizei

Zusammenfassung

43.1 Einleitung

43.2 Was ist unter „Employer Branding“ zu verstehen?

43.2.1 Definition von Employer Branding

43.2.2 Abgrenzung des Employer Branding gegenüber verwandten Funktionen

43.3 Vorgehensweise im Employer Branding

43.4 Initialisierungsphase: mögliche Zielgrößen des Employer Branding

43.5 Analysephase: Worin besteht die Arbeitgebermarke Polizei?

43.5.1 Personalgewinnung: was macht einen Arbeitgeber für Bewerber attraktiv?

43.5.2 Personalgewinnung: externe Sicht auf das Image der Polizei als Arbeitgeber

43.5.2.1 Abschlussnahe Schüler (Sicht auf die Polizei)

43.5.2.2 Fach- und Führungskräfte (Sicht auf den Öffentlichen Dienst)

43.5.2.3 Zusammenfassende Übersicht der Zuschreibungen und Motivationsgründe einer Tätigkeit bei der Polizei

43.5.3 Personalbindung: was macht für Arbeitnehmer einen guten Arbeitgeber aus?

43.5.3.1 Motivationstheorie

43.5.3.2 Great Place to Work®

43.5.4 Personalbindung: interne Sicht auf die Polizei als Arbeitgeber

43.5.5 Folgerungen für die Ausrichtung des Employer Brandings

43.5.6 Polizei auf dem Weg von der Staats- zur Bürgerpolizei

43.6 Handlungsfokus: Gestaltungsfelder

43.7 Ideengenerierung: Ideen für den externen Markenauftritt

43.8 Schlussbetrachtung

Literatur

44 Stakeholder-Management

Zusammenfassung

44.1 Problemstellung und Zielsetzung

44.2 Stakeholder-Analyse, interne und externe Stakeholder

44.2.1 Stakeholder-Analyse

44.2.2 Externe Stakeholder

44.2.3 Interne Stakeholder

44.3 Stakeholder-Analyse

44.4 Stakeholder-Management

Literatur

45 Polizei, Medien und Öffentlichkeit

Zusammenfassung

45.1 Allgegenwart bei schwindender Bedeutsamkeit

45.2 Die Ausnahmesituation als empfundene Normalität

45.3 Polizei: Bürokratie und Baustelle Kommunikation

45.4 Medien: Transporteure und Akteure

45.5 Das komplizierte Miteinander

45.6 Die Polizei als Informationslieferantin

45.7 Der polizeilich-publizistische Dramatisierungsverband

45.8 Kommunikationsziel Sicherheit

Literatur

46 Die Vertrauensillusion: Wenn die Polizei kommt, ist alles wieder gut

Zusammenfassung

46.1 Einleitung

46.2 Umfragen und „Studien“

46.2.1 Mögliche Schwächen in Umfragen

46.2.2 „Hohes Vertrauen in Ärzte und Polizei“

46.2.3 Im Auftrag des Justizministeriums

46.2.4 Glaubwürdigkeitsstudie

46.2.5 Vertrauen als „Ethik und Moral“

46.2.6 Vertrauen in die Polizei

46.3 Vertrauen in Dienstleistungsorganisationen

46.3.1 Vertrauen als wichtiges Gut

46.3.2 Vertrauen in die Polizei als Grundvertrauen

46.3.3 Principal-Agent-Theorie

46.3.4 Vertrauen und Erwartungen

46.3.5 Marketing-orientierte Definition von Vertrauen

46.3.6 Generalisiertes und situatives Vertrauen

46.3.7 Vertrauensmodell von Mayer, Davis und Schoorman

46.3.8 Vertrauen – eine Einstellung?

46.4 Wahrnehmung und Erinnerung auf zwei Pfaden

46.4.1 Elaboration Likelihood Model

46.4.2 Associative-Propositional-Evaluation-Modell

46.5 Experiment: Ein paradoxer Vertrauensverlust?

46.6 Mechanismen des Vertrauens

46.7 Modell der Vertrauensillusion

Literatur

Teil VIII Nationale und Internationale Polizeikooperation

47 Plural Policing – Sicherheitsarbeit durch Kooperation

Zusammenfassung

47.1 Vom polizeilichen Monopol zur kooperativen Sicherheit

47.2 Wachsender Bedarf an Plural Policing

47.3 Formen kooperativer Sicherheitsarbeit

47.4 Einflussfaktoren für gelingende und scheiternde Kooperation

47.5 Konsequenzen für das Polizeimanagement

Literatur

48 Plädoyer für die Kooperation zwischen Polizei und Managementwissenschaften

Zusammenfassung

48.1 Polizei und Forschung: der aktuelle Stand einer schwierigen Beziehung

48.2 Die Polizei als international operierendes Großunternehmen

48.3 Das Problem der praktischen Irrelevanz (wirtschafts-)wissenschaftlicher Forschung

48.4 Barrieren und Synergien auf dem Weg zum evidence-based Polizeimanagement

48.5 So kann es funktionieren – ein Ausblick

Literatur

49 Internationale Polizeikooperation

Zusammenfassung

49.1 Warum internationale Polizeikooperation wichtig ist – aber häufig unterschätzt wird

49.2 Herausforderungen internationaler Polizeikooperation

49.3 Organisation und internationale Kooperation

49.3.1 Das Beispiel Polizeimissionen

49.3.2 Kulturelle Intelligenz

49.3.3 Führung, Kommunikation, Gruppendynamik

49.4 Ausblick: Wie kann die Polizei lernen, international zu denken und zu handeln?

Literatur

50 Polizeimissionen im Spannungsfeld von Krisenmanagement und Sicherheitssektorreform: Implikationen für die Praxis

Zusammenfassung

50.1 Einleitung

50.2 Die Entwicklung der deutschen Auslandseinsätze von Namibia bis Afghanistan

50.3 Der Kontext: Mandatsgeber und Einsatzszenarien für deutsche Polizeikräfte in Kriseneinsätzen

50.4 Herausforderungen im Einsatz: Anspruch und Wirklichkeit

50.5 Bausteine zur erfolgreichen Umsetzung von Polizeimissionen: Strategie, Organisation, Personal, Evaluation

50.6 Ausblick

Literatur

51 Internationale Polizeiarbeit in Friedensoperationen der Vereinten Nationen – Entwicklung, Herausforderungen und Perspektiven

Zusammenfassung

51.1 Einleitung

51.2 UN-Polizeieinsätze in Zahlen – von 1990 bis heute

51.3 Entwicklung der mandatierten Aufgaben

51.3.1 Reform und Entwicklung

51.3.2 Schutz der Zivilbevölkerung

51.3.3 Executive Policing

51.4 Kapazitäten und Beitragsländer

51.4.1 Geschlossene Polizeieinheiten

51.4.2 Neue Entsendungsansätze: Spezialisierte Teams und zivile Experten

51.4.3 Konzeptuelle Klarheit

51.4.4 Entwicklung in der Zusammensetzung der Beitragsländer

51.5 Zusammenarbeit mit regionalen Organisationen und bilateralen Partnern

51.5.1 Europäische Union (EU)

51.5.2 Afrikanische Union (AU)

51.5.3 Bilaterale Partner und Koalitionen

51.6 Herausforderungen und neue Ansätze

51.6.1 Das Primat des politischen Prozesses

51.6.2 Kontrolle über das Staatsgebiet und die Rolle nicht-staatlicher Akteure

51.6.3 Regionale und überregionale Vernetzung, organisierte Kriminalität

51.7 Zukunft ist Zusammenarbeit

Literatur

52 Tätigkeitsfeld EU – Polizeiarbeit im Kontext von EU-geführten Auslandseinsätzen – Entwicklungsstand und Perspektiven

Zusammenfassung

52.1 Einleitung

52.2 EU-geführte Auslandseinsätze: Hintergrund und Entwicklungsstand

52.3 Das Aufgabenfeld „Polizei“ in der Planung und Führung in EU-geführten zivilen Auslandseinsätzen

52.3.1 Brüssel

52.3.2 Verwendung als „Seconded National Police Expert“ bei der CPCC

52.3.3 „Im Feld“

52.4 Ausblick

Literatur

53 Die Beteiligung der Bundesrepublik Deutschland an internationalen Polizeimissionen

Zusammenfassung

53.1 Internationale Krisen und die Wirkung auf die Sicherheitslage in der Bundesrepublik Deutschland

53.2 Rechtliche Rahmenbedingungen der deutschen Beteiligung an internationalen Polizeimissionen

53.3 Finanzielle Rahmenbedingungen der Beteiligung an internationalen Polizeimissionen

53.4 Ethische Aspekte der Beteiligung an internationalen Friedensmissionen

53.5 Deutschlands Engagement in Internationalen Polizeimissionen seit 1989

53.5.1 Polizeimissionen des Bundesgrenzschutz

53.5.2 Bund und Länder gemeinsam in Polizeimissionen

53.5.3 Mehr Missionen, andere Schwerpunkte

53.5.4 Trennung von Polizei und Militär

53.5.5 Belastung des täglichen Dienstes

53.6 Die Bund-Länder-Arbeitsgruppe Internationale Polizeimissionen

53.7 Festgelegte Standards für die Entsendung in Polizeimissionen

53.7.1 Prinzip der FreiwilligkeitVerwendungsdauer

53.7.2 Auswahl für die Teilnahme an einer Polizeimission

53.7.3 Vor- und Nachbereitung der Missionsteilnahme

53.7.4 Betreuung der Missionsteilnehmer

53.7.5 Anschlussverwendung, Aspekte der Familiensituation

53.8 Ausblick, notwendige Anpassungen und Zukunftsfähigkeit der Beteiligung an Polizeimissionen

53.8.1 Leitbild Beteiligung an Internationalen Polizeimissionen

53.8.2 Strategie

53.8.3 Haushalt

53.8.4 Personalentwicklung

53.8.5 Systematischere Auswertung (Evaluation), Entwicklung, Netzwerkarbeit

53.8.6 Absicherung im Schadens- und Krankheitsfall

53.8.7 Vermehrte Transparenz und Anerkennung

53.8.8 Attraktivität der Missionsteilnahme

53.9 Ein wegweisendes Signal: Bundestag stimmt für Stärkung der Polizeimissionen

Literatur

Sachverzeichnis