Die Ordnung der Aufgaben im Staat - Zum Verfassungsgrundsatz getrennter Verwaltungsaufgaben

Cover

Vorwort

Inhaltsverzeichnis

Einleitung

1. Teil: Grundlagen

Kapitel 1: Verflechtung versus Trennung

I. Stand der wissenschaftlichen Diskussion und eigener Ansatz

II. Elemente einer Trennungsordnung

1. Punktgenaue Definition der Aufgabenverantwortung

a) Strikte Auslegung der Aufgabennormen

b) Restriktive Annahme gemischter Aufgabenverantwortung

c) Restriktive Annahme paralleler Aufgabenverantwortung

d) Restriktive Annahme harmonisierter Aufgabenverantwortung

2. Punktgenaue Definition der Kontrollverantwortung

3. Punktgenaue Definition der Finanzverantwortung

a) Gebot der Finanzierungsklarheit

b) Konnexität von Aufgaben- und Finanzverantwortung

c) Ausreichende Finanzierung staatlicher Verwaltung

III. Ergebnis zum 1. Kapitel

Kapitel 2: Referenzgebiete und Referenzbegriffe

I. Referenzgebiete

1. Verfassungsrecht

2. Verwaltungsrecht

3. Verwaltungsprivatrecht

4. Europäisiertes Verwaltungsrecht

5. Internationalisiertes Verwaltungsrecht

II. Referenzbegriffe

1. Verwaltung und staatliche Verwaltung

2. Aufgabe, öffentliche Aufgabe und Staatsaufgabe

3. Zuständigkeit

a) Allgemeiner Begriffsinhalt

b) Kompetenz

c) Verbandskompetenz, Organkompetenz und funktionelle Zuständigkeit

d) Unionsrechtlicher Kompetenzbegriff

e) Zuständigkeitsfehler und ultra vires-Entscheidungen

4. Materielles und formelles Recht

5. Verantwortung und Verantwortlichkeit

a) Verantwortung

b) Verantwortungsteilung und Verantwortungsstufen

c) Accountability und responsibility

6. Aufgabenallokation und gute Ordnung

III. Ergebnis zum 2. Kapitel

Kapitel 3: Ordnungsansätze in Literatur und Rechtsprechung

I. Trennungsansätze

1. Verbot der Mischverwaltung

a) Im Verfassungsrecht

b) Im Verwaltungsrecht

2. Verbot der Mischfinanzierung

3. Sonstige Trennungsansätze

a) Gebot der Verantwortungsklarheit

b) Grundsatz eigenverantwortlicher Aufgabenwahrnehmung

aa) Im Verfassungsrecht

bb) Im Verwaltungsrecht

c) Nachrichtendienstliches und informationelles Trennungsgebot

d) Gebot der Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung

e) Lex specialis derogat legi generali

4. Zusammenfassung

II. Verflechtungsansätze

1. Wider die Einheit der Verwaltung

2. Verwaltungsverbünde und ?netzwerke

a) Begriff des Verwaltungsverbundes

b) Begriff des Europäischen Verwaltungsverbundes

c) Begriff des Verwaltungsnetzwerkes

3. Sonstige Verflechtungsansätze

a) Gebot funktionsgerechter Aufgabenwahrnehmung

aa) Im Verfassungsrecht

bb) Im Verwaltungsrecht

cc) Im Europäisierten Verwaltungsrecht

dd) Im Internationalisierten Verwaltungsrecht

b) Gebot der Rücksichtnahme

c) Tatbestands- und Legalisierungswirkungen

4. Zusammenfassung

III. Ergebnis zum 3. Kapitel

Kapitel 4: Verfassungsrechtliche Grundlegung

I. Verfassungsrechtliche Funktionen einer ausschließlichen Aufgabenverantwortung

1. Ordnung und Definition

a) Herstellung einer kleinräumigen, arbeitsteiligen Ordnung

b) Definition des Aufgabenträgers

2. Verfassungsrechtliche Grundlegung

a) Gewaltenteilungsprinzip

aa) Verflechtungsverbot

bb) Gebot richtiger Aufgabenallokation

b) Rechtsstaatsprinzip

aa) Verflechtungsverbot

bb) Kohärenzgebot

c) Demokratieprinzip

aa) Verflechtungsverbot

bb) Partizipationsgebot

d) Grundrechte

aa) Freiheitsrechte

bb) Gleichheitsrechte

e) Subsidiaritätsgrundsatz

3. Zusammenfassung

II. Grenzen einer ausschließlichen Aufgabenverantwortung

1. Gesetzlich definierte Verwaltung

2. Inhalt und Umfang der gesetzlichen Definitionspflicht

a) Totalvorbehalt

b) Organisatorisch-institutioneller Vorbehalt

c) Wesentlichkeitsvorbehalt

d) Abwägungsvorbehalt

aa) Ausgleichsansatz

bb) Kompensationsansatz

e) Zwischenergebnis

3. Gesetzliche Mindestanforderungen

a) Klarheit

b) Intentionale Verkettung

c) Präzise Grenzziehung

III. Ergebnis zum 4. Kapitel

Kapitel 5: Unionsrechtliche Vorgaben für die nationale Aufgabenordnung

I. Europäischer Verwaltungsverbund

1. Aufgabenzuweisungen und Verfahrenspflichten

2. Errichtung von Verwaltungsstellen

3. Europäischer Kooperationsverbund

4. Zwischenergebnis

II. Unionsprimärrechtliche Ordnungsprinzipien?

1. Grundfreiheiten

2. Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit

3. Effektivitätsgrundsatz und Äquivalenzprinzip

4. Kohärenzprinzip

5. Zusammenfassung

III. Aufgabenordnung als Teil der mitgliedstaatlichen Identität?

1. Trennungsansätze

a) Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung

b) Subsidiaritätsprinzip

c) Verhältnismäßigkeitsprinzip

d) Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit

2. Identitätsklausel

3. Zusammenfassung

IV. Ergebnis zum 5. Kapitel

2. Teil: Anwendung auf verfassungs- und verwaltungsrechtliche Problemfelder

Kapitel 1: Aufgabenverflechtungen

I. Gemischte verwaltungsrechtliche Entscheidungsverfahren

1. Informationsverbünde

a) Beispiele im Bereich des Sicherheitsrechts

b) Ansätze in Rechtsprechung und Literatur

c) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung

2. Verbandsübergreifende Kooperationen

a) Kommunale Aufgabenwahrnehmung extra muros

b) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung

3. Zusammenfassung

II. Gemischte Entscheidungsverfahren im Europäisierten Verwaltungsrecht

1. Einheitlicher Ansprechpartner

a) Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie

b) Ansätze in der Literatur

c) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung

aa) Wahlrecht des Dienstleisters

bb) Kooperationsrecht

cc) Haftungsrecht

dd) Zwischenergebnis

2. Regulierung im Energiewirtschaftsrecht

a) Umsetzung der Energiebinnenmarktrichtlinien

b) Ansätze in der Literatur

c) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung

aa) Unionsagentur und Regulierungsbehörde

bb) Kommission und Regulierungsbehörde

cc) Regulierungsbehörden und Kartellbehörden

3. Zusammenfassung

III. Gemischte Entscheidungsverfahren im Internationalisierten Verwaltungsrecht

1. Internationalisiertes Verwaltungsrecht

2. Beispiele für Aufgabenverflechtungen

a) Völkerrechtsfreundliche Anwendung des Verwaltungsrechts

aa) Bisherige Ansätze in Rechtsprechung und Literatur

bb) Treaty Override-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts

cc) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung

b) Internationale Standardsetzung

aa) Ansätze in der Literatur

bb) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung

c) Regulatorische Kooperation

aa) Aktuelle Reformdiskussion

bb) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung

3. Zusammenfassung

IV. Ergebnis zum 1. Kapitel

Kapitel 2: Parallele Aufgaben

I. Parallele verfassungsabgeleitete Entscheidungspflichten

1. Lehre vom Anwendungsvorrang des Gesetzes

2. Beispiele verfassungsabgeleiteter Aufgabennormen

a) Grundrechtliche Schutz- und Leistungspflichten

aa) Verfassungsunmittelbarer Auskunftsanspruch der Presse

bb) Staatliche Notbefugnisse

b) Kompetenz zur Staatsleitung

3. Zusammenfassung

II. Parallele verwaltungsrechtliche Entscheidungspflichten

1. Inhalt und Umfang bauaufsichtlicher Befugnisse

a) Verflechtungsansätze

b) Trennungsansätze

c) Sonstige Harmonisierungsinstrumente

aa) Schlusspunkttheorie

bb) Fehlendes Sachbescheidungsinteresse

d) Zusammenfassung

2. Inhalt und Umfang polizeibehördlicher Befugnisse

a) Abgrenzung von straßenverkehrsrechtlichen Befugnissen

b) Abgrenzung von bauordnungsrechtlichen Befugnissen

c) Abgrenzung von immissionsschutzrechtliche Befugnissen

d) Abgrenzung von versammlungsrechtlichen Befugnissen

3. Tatbestands- und Legalisierungswirkung

4. Zusammenfassung

III. Parallele verwaltungsprivatrechtliche Entscheidungspflichten

1. Figur des Verwaltungsprivatrechts

2. Beispiele paralleler Aufgabennormen

a) Polizeipflichtigkeit von Hoheitsträgern

aa) Rechtsprechung und Literatur

bb) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung

b) Privatrechtliches Hausrecht

aa) Fraport-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts

bb) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung

3. Zusammenfassung

IV. Ergebnis zum 2. Kapitel

Kapitel 3: Aufgabenfinanzierung

I. Grundsatz ausschließlicher Aufgaben- und Finanzverantwortung

1. Gebot der Finanzierungsklarheit

2. Grundsatz konnexer Aufgaben- und Finanzverantwortung

3. Aufgabe und Geld

a) Gesetzesvorbehalt

b) Verfassungsunmittelbarer Finanzierungsanspruch?

II. Beispiele für Finanzverflechtungen

1. Finanzausgleich

a) Kommunaler vertikaler Finanzausgleich

b) Interkommunaler Finanzausgleich

aa) Umlagen i. S. v. Art. 106 Abs. 6 Satz 6 GG

bb) Nivellierungsverbot?

2. Finanzhilfen und informelle Mischfinanzierung

3. Finanzkontrolle des Bundes

a) Finanzkontrolle gegenüber den Ländern

b) Finanzkontrolle gegenüber (Options?)Kommunen

aa) Prüfbefugnisse des Bundes

bb) Durchsetzung von Haftungsansprüchen

4. Privatrechtliche Kostenerstattungsansprüche

a) Rechtsprechung und Literatur

b) Grundsatz ausschließlicher Aufgabenverantwortung

III. Ergebnis zum 3. Kapitel

Kapitel 4: Ergebnis zum 2. Teil

3. Teil: Zusammenfassung

Literaturverzeichnis

Sachregister